加快发展现代农业增强农村发展活力

　　2月1日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文和中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健解读了1月31日公布的1号文件相关精神。这是新世纪以来中共中央指导农业农村工作的第10个1号文件。

    除了从资金、技术、物资装备等方面加大支持力度，为何还要着重在创新农业经营体系方面下功夫？

    “党的十六大以来，我国农业发展很快，农村的面貌变化很大，农民得到的实惠很多。”在介绍中央1号文件出台背景时，陈锡文说，农业农村好形势突出表现在几个方面：一是粮食生产“九连增”，农民增收“九连快”。二是在工业化、信息化、城镇化不断推进的背景下，农村发生了很多新变化，农业经营体系不断创新，专业大户、家庭农场专业大户、农民合作社、农业产业化经营等新型经营主体得到较快发展。三是农村社会事业得到更快发展，农村社会管理进一步创新。

    陈锡文介绍，农业农村形势向好的同时，也面临很多新的挑战和问题，主要是三个大的方面：一是今后八年是全面建成小康社会的关键时期。从中国的国情看，全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，所以必须加快农村的发展，加快农民的富裕。二是2.6亿多青壮年劳动力到城镇和非农产业就业之后，一方面对农业的生产经营带来了新的挑战，将来谁来种地，怎么种地，是个现实挑战，外一方面，人口流出的农村地区村庄出现了“空村化”现象，人口流入地区的人口数量大量增加，对农村的社会管理提出了新的要求。三是2012年我国粮食总产量虽然高达11791亿斤，但由于人口增加，人民生活水平提高，农村劳动力大量进城的消费结构变化，农产品需求的增长更快，这两年，不少农产品进口数量在增加。要想建成全面的小康社会，保证粮食及其他重要农产品不出问题，需要我们加快建设现代农业。

    “要加快现代农业建设，除了从资金、技术、物资装备等方面加大支持力度，非常重要的是在创新农业经营体系方面下功夫，激活农村和农民自身的活力。”陈锡文强调。

    为何要探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地的准入和监管制度？

    在谈到为何要探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地的准入和监管制度时，陈锡文说，对工商企业投资农业，从事产前、产中和产后服务（如农业生产资料供应服务、耕种、机械化收获、农产品加工增值等）以及开发农村闲置、农村集体经济组织和农民自己没有能力开发的自然资源，应当鼓励和支持。但不主张在有限的耕地上，工商企业以自己雄厚的资本实力去和弱小的农户争夺耕地的经营权。耕地应该更多地让愿意留在农村从事农业的农户经营，尤其是大田生产，主要适合于农户经营。当然，适合企业化经营的种养业，如投资比较大的设施农业、规模化的养殖业，公司去做可能更好，但要明确具体范围。

    “坦率地说，有一些企业到农村租赁农民的土地，醉翁之意不在酒，租了地未必认真搞农业，而是在等待着有一天转变土地的性质搞非农产业。公司企业长时间、大面积租赁农民土地，对于农业发展、农产品供给是不利的。”陈锡文强调，所以要鼓励和引导工商企业投资于农业和农村，不是不允许去，而是要做好引导工作。对违背农民意愿、损害农民土地权益、改变土地所有权、改变土地用途的现象，要加以制止。

    “一些国家和地区在这方面已经有了比较成熟的经验。农业部门现在正在抓紧制定这方面的准入门槛和监管办法。建立这套制度后，无论对企业还是对农村的发展，都会有更加积极的意义。”陈锡文介绍。

    为什么不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄，建设大规模的农民集中居住区？

    中央1号文件中明确提出“不提倡、不鼓励在城镇规划区以外拆并村庄，建设大规模的农民居住区”。为什么这么提？陈锡文介绍，随着农村人口的减少，有一部分村庄空心化，居住不方便，提供公共服务也不方便，有的地方就开始进行拆并。但很多地方之所以积极推行村庄拆并，主要的目的是增加城市建设用地。

    陈锡文表示，不提倡、不鼓励在城镇规划区以外拆并村庄，建设大规模的农民居住区，主要基于几个方面考虑：一是农村的主要产业仍然还是农业，但拆并村庄以后，生产上还不如过去方便，也没有解决农民的扩大就业问题。所以在很多建了新村的地方能看到，青壮年劳动力仍然到外地打工，新村仍然是空村，村里仍然是留守老人、留守妇女、留守儿童。二是不少地方的村庄的拆迁和合并，并不符合农民的意愿。在城镇规划区以外，实际上很多地方迟早会变成城镇的一部分，如果符合条件，早一两年晚一两年，只要农民有这个意愿就都可以，所以文件特别强调村庄的拆并、农民的迁移要充分尊重农民的意愿，不能强迫拆并。

    家庭经营如何提供标准化、商业化、高质量的农产品？

    在回应食品安全问题时，陈锡文说，食品安全关系到人民的健康、社会的稳定，是重大的民生问题，党中央、国务院对此一直高度重视。在相当一段时间内，中国农业经营以小规模家庭经营为主，是一个现实状况，很难去改变。怎么去加强监管？这就提到了农业标准化问题。给食品安全带来影响的往往是在投入品方面出了问题，最重要的是从源头抓起，并进行全程监管和控制，让各个主体负起责任来。同时，要对农民进行科学普及的教育。用药不合理，个别的农户可能出于纯粹的利益目的，但更多的农民还是缺乏科学常识，不知道哪些是不能用的，用了会有什么后果。

    “家庭经营怎么能够提供标准化、商业化、高质量的农产品，很重要的是依靠各种各样的服务体系。如果农业生产性服务体系得到充分发展，能够为农民提供良种、采取先进的栽培模式、实行标准化生产，也能够提供安全的农产品和食品。”陈锡文强调。

    保持粮食较高自给率的同时，也应利用好国际国内两种资源、两个市场

    在谈到粮食进口问题时，陈锡文介绍，2012年的粮食进口数量，确实是创了历史新高。进口的谷物和谷物粉接近1400万吨，进口大豆5838万吨，合在一起是7000多万吨。大豆的数量这几年进口都在5000万吨以上，略有增加。今年进口比较多，引起大家关注的主要是谷物和谷物粉。去年进口多，最主要的是价格问题，有一些产品国际市场价格比较低，从这个角度去看适当进口对国内有利，所以进口会增加。

    “作为一个世界上人口和粮食消耗量最多的国家，保持比较高的粮食自给率，不仅是经济社会发展的基础，也是对全球粮食安全应该做的贡献。但在经济全球化的背景下，适当地进口一些国内短缺的产品，利于稳定国内的价格，对于进出口双方都是有利的，因此应当更多利用好国际国内两种资源、两个市场。”陈锡文说。

    唐仁健认为，尽管去年进口的量和历史上纵向比要多一点，但是总体来讲，三大谷物的供求基本平衡，能够实现基本自给。在今后较长的时期内，我国粮食进口处于“品种串换、余缺调剂”的状态，在总量上不会有很大的变动。另外中国粮食增产还有潜力。在东北、华北这些主产区，只要基础设施建设投入、科技等跟上了，增产潜力还较大。

中国公民新闻网摘编：彭启智